→ Архив номеров

Уже месяц, как обширный инфаркт поразил самый важный институт украинской демократии — Верховную Раду. В организме современного европейского государства парламент — сердце. Похоже, что консервативно лечить пораженный орган поздно. Необходимо хирургическое вмешательство. Для этого разработано и опробовано несколько методик, но в каждом случае риск для демократии огромен.
БОРИС  ЕЛЬЦИН  БЫЛ  ПРАВ...
Шестнадцать лет назад в конце сентября — начале октября парламентаризм тогда еще демократической России поражен был смертельной болезнью. Конституционная неопределенность завела в тупик власть в целом. С одной стороны, во главе государства стоял избранный народом и наделенный немалой властью президент Ельцин, с другой — Верховный Совет Российской Федерации наделен был всевластием по образцу бывшего СССР.
Еще большими полномочиями наделен был Съезд народных депутатов России, который, будучи созван, мог простым большинством голосов изменить конституцию и всю систему власти. Такой чрезвычайный съезд открыто готовился, и не было тайной, что его организаторы хотели отменить все преобразования, начатые в стране с 1991 года, преобразования, которые получили одобрение на всенародном референдуме.
21 сентября Ельцин издал знаменитый указ №1400 о конституционной реформе. Этим указом прекращались полномочия и деятельность Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации, вводились временные органы государственной власти и назначались выборы в Государственную Думу на 11—12 декабря. Указ был откровенным нарушением действующего Основного закона, что и зафиксировал российский Конституционный суд. На основании такого решения ВС лишил Ельцина власти, передал полномочия вице-президенту Руцкому и созвал чрезвычайный съезд нардепов.
В течение двух недель «конституционное» противостояние перешло в силовое. Оно закончилось 3—4 октября бойней в центре Москвы, стрельбой из танков по Белому дому и гибелью 164 мирных и немирных граждан. С помощью силовиков и при поддержке части общества Ельцин победил, провел выборы в Государственную Думу и добился на референдуме одобрения Конституции, которая наделяла президента огромными полномочиями.
Конституция Российской Федерации 1993 года действует до сих пор. Она обеспечила стабильное удержание и передачу власти из рук в руки мимо народа, а элементы демократии, заложенные в ней и действовавшие при президенте Ельцине, при президенте Путине либо отменены (как выборность губернаторов), либо игнорируются кремлевской администрацией.
Случилось такое потому, что после «октябрьского переворота» Борис Николаевич вынужден был опираться не на волю народа (первые выборы после переворота принесли победу не «президентской» партии «Демвыбор России», а ЛДПР Жириновского), а на верную номенклатуру и силовиков. Которым в итоге президент и оставил государство в наследство.
Демократы «первой волны» до сих пор упрекают его в этом. Однако именно подобные люди, сторонники Егора Гайдара, поддержали в 1993 году силовое решение Бориса Ельцина и предопределили движение страны в сторону авторитаризма. Теперь они рассуждают, возможен ли был другой вариант, хотя думать тут нечего: конечно, возможен. Сегодня этот вариант можно не только просчитать, но и пощупать, окунуться в него с головой и ногами. Вариант доведения демократии до абсурда в наши дни реализован Виктором Ющенко в Украине.
…А  ВИКТОР  ЮЩЕНКО  НЕ  ПРАВ
Ситуация шестнадцатилетней давности в России и наша сегодняшняя существенно отличаются друг от друга. Но природа «инфаркта» одна — коллизии в Конституции, нарушающие баланс ветвей власти. Причем, как раньше в России Ельцина, так и в современной Украине Ющенко, конституционным легитимным путем снять коллизии практически невозможно. А снимать надо и срочно. Поскольку впервые с 1991 года, если ничего не предпринять, к власти в Украине могут прийти откровенно деструктивные силы, угрожающие существованию демократии и независимого государства.
Эти силы в виде «антикризисной коалиции» КРС (коммунистов, регионалов и социалистов) однажды уже сформировали правительство и попытались узурпировать власть во всех ее проявлениях, «скупив» голоса депутатов в парламенте, чтобы изменить Конституцию. Но Ющенко набрался мужества и стал на их пути. 2 апреля 2007 года он, спасая страну, преступил Основной закон, прекратил полномочия Верховной Рады пятого созыва и назначил внеочередные выборы в парламент.
Его указ, по сравнению с указом №1400 Ельцина, был половинчатым и не решающим ни одной конституционной проблемы. Прекращение полномочий парламента с сохранением старой избирательной системы, с продолжением полномочий правительства Януковича, с продолжением действия измененного в декабре 2004 года Основного закона, как показало дальнейшее развитие событий, бессмысленным было с самого начала.
Силовики России, реагируя на четкую команду, в 1993 году поддержали Ельцина, который после колебаний отважился дать бой Верховному Совету. Силовики Украины не могли поддержать Ющенко, который решительную команду не отдал. Тогда дошло до анекдота — пост ГАИ «остановил» колонну внутренних войск, выдвигавшуюся к Киеву по распоряжению Верховного главнокомандующего.
В конце мая 2007 года был, как известно, достигнут политический компромисс между Ющенко, с одной стороны, и лидерами КРС Януковичем, Симоненко и Морозом, с другой, проведены досрочные выборы в Верховную Раду. «Инфаркт» попробовали вылечить валерьянкой, и результат превзошел ожидания. Вместо враждебного президенту, но действующего большинства, в Верховной Раде шестого созыва парламентского большинства вообще не получилось. А бывшие союзники Виктора Андреевича превратились сначала в оппонентов, а потом в явных врагов. Это стало прямым следствием нерешительности и нежелания президента радикально решить вопрос власти.
9 октября 2008 года на том основании, что демократическая коалиция в Верховной Раде прекратила свое существование, президент Ющенко издал новый указ о прекращении полномочий ВР (теперь уже шестого созыва) и назначении внеочередных выборов на 9 декабря этого же года. Но с помощью незаконных решений «карманных» судей законный и соответствующий Конституции указ не был выполнен.
Мало того, инициаторы беззакония во главе с лидером БЮТ Тимошенко с целью удержания власти сформировали формальную и недейственную «тройную» коалицию меньшинства. «Инфаркт» парламента стал хроническим, законодательная ветвь засохла и висит как плеть до сих пор. Все это время глава украинского государства фактически самоустранялся от реализации мандата, который он получил на выборах от народа, того мандата, о котором в самые трудные моменты помнил Борис Ельцин. Мандата гаранта существования своего государства.
Писать письма премьеру, отменять незаконные распоряжения правительства и накладывать вето на не соответствующие Конституции решения Верховной Рады сейчас недостаточно. Бессмысленно и обращаться по частным вопросам в Конституционный суд. Распространено мнение, что демократия — это процедура. Но благодаря демократической процедуре погибла масса благих начинаний. И ни одно государство демократиче-ская процедура не спасла. Об этом стоит подумать, пока время есть. Хотя времени осталось мало.
Леонид ЗАСЛАВСКИЙ.