→ Архив номеров

В 2010 году впервые правительство хочет дать селам и поселкам деньги напрямую, а не через район. Кроме того, каждому из них обещано, что он получит минимум на двадцать процентов больше. В глазах местных властей — это самая настоящая манна небесная. Естественно, люди должны быть благодарны и проголосовать за нужного кандидата. Иными словами, бюджет-2010 — это предвыборная взятка.
Но имеется пять причин, по которым местные власти не получат обещанные миллиарды. Обещание дать деньги совсем не означает реальные деньги. Как говорил Ходжа Насреддин, «сколько ни говори «халва», во рту слаще не станет».
Первая причина состоит в том, что бюджет сверстан на основе закона, который не существует. 23 июня Верховная Рада утвердила новую редакцию Бюджетного кодекса. Он предусматривал, что количество местных бюджетов увеличивается до двенадцати тысяч за счет отдельного составления бюджетов сел и поселков. Однако вскоре Виктор Ющенко наложил на новый Бюджетный кодекс вето. То есть этого документа не существует.
Вторая причина состоит в том, что, на самом деле, Юлии Тимошенко выгодно, чтобы бюджет-2010 остался лишь на бумаге. Вообще-то парламент не может голосовать за документ, составленный на основе несуществующего кодекса. Если бюджет-2010 провалят, в следующем году страна будет жить по бюджету 2009 года. А это на тридцать-сорок процентов меньшие цифры и совершенно другая система отношений с местными бюджетами.
В реальности такой поворот событий был бы спасением для всех. Бюджет-2010 невозможно выполнить — правительство не способно собрать в полтора раза больше денег, чем может дать экономика. Зато премьер всегда смогла бы рассказать, как много она хотела сделать для людей.
Третья причина состоит в том, что реальной бюджетной реформы нет. Вместо того чтобы дать местным властям реальные источники доходов, их попросту переподчинили.
Настоящая бюджетная реформа предполагает, что баланс между центральной властью и местными властями действительно меняется. Например, местные власти получают львиную долю доходов и могут ими распоряжаться по своему усмотрению. То, что предлагается в последнем варианте Бюджетного кодекса, — это просто перестановка. Причем крайне опасная для местных властей. До сих пор в стране принимаются шестьсот шестьдесят девять местных бюджетов. Самый нижний уровень — это уровень района в области. А уже районный совет на месте решает, какому селу сколько дать. Главы сельсоветов ездят договариваться о деньгах в район. Это своего рода независимость от «центра». И хоть небольшая, но гарантия демократии.
В бюджете-2010 предлагается с уровня района «спуститься» на уровень села. У районов правительство отобрало большую часть денег и отдало их селам и поселкам. Это назвали «переходом на прямые межбюджетные отношения государственного бюджета со всеми местными бюджетами». Но попутно возникла проблема. Часть доходов сел фиксированная, но другую часть могут давать, а могут не давать. Есть все предпосылки к тому, что Минфин даст деньги только тем регионам, которые будут голосовать за «правильного» кандидата.
Есть простое доказательство этого допущения. Парадокс предлагаемой «бюджетной реформы» в том, что из всех двенадцати тысяч бюджетов самодостаточными являются только тридцать семь. Например, в Полтавской области это только город Кременчуг. Только эти тридцать семь бюджетов из двенадцати тысяч выиграют от перераспределения налогов. Широко рекламируется, что местные бюджеты получат больше от того, что изменяется распределение денег, полученных от разных налогов. Действительно, в 2010 году правительство предложило местным бюджетам оставлять себе полностью налог на землю, плату за торговые патенты, административные штрафы (в том числе собранные инспекторами ГАИ). Это дополнительно 12,6 миллиарда гривень — на 24,4% больше, чем в 2009 году.
Кроме того, правительство отобрало часть доходов у районов и отдало их селам и поселкам. Это коснулось налога на доходы физлиц, налога на прибыль предприятий, налога с собственников транспортных средств и сбора за загрязнение окружающей среды. Правда, прибавка получилась мизерная — 4,6 миллиарда гривень на всю страну. Зато шума вокруг этого очень много.
Все остальные бюджеты являются дотационными и должны получать ресурсы «сверху». То есть они очень плотно «завязаны» на правительственных расходах. И будут лишь сильнее зависеть от Киева. А кто платит, тот и управляет. Какие бы лозунги о независимости он ни провозглашал.
Четвертая причина — больше половины денег двенадцать тысяч местных бюджетов получают из госбюджета. Итого собственные доходы бюджетов составят 65,5 миллиарда гривень. Но в предложенном правительством законе записано, что местные бюджеты должны получить 139,2 миллиарда. Разница между этими двумя цифрами — это межбюджетные трансферты. Иными словами, деньги, которые должны прийти из бюджета правительства.
Эти трансферты составляют 80,1 миллиарда — больше собственных доходов местных властей. Из них 25,7 миллиарда — это субвенции на содержание школ, больниц и других социальных объектов. Еще 52,5 миллиарда — это как раз то, что местным властям взять неоткуда. Эти деньги должен дать центральный бюджет. Именно эти деньги могут стать инструментом управления верностью местных властей правильному кандидату.
Пятая и главная причина того, что местные бюджеты не получат обещанных миллиардов, состоит в том, что на все это нет денег. Уже в этом году правительство не способно собрать плановые доходы в бюджет. Но при этом оно повышает план по доходам и расходам на следующий год. Каждый месяц правительство отчитывается, что произошло перевыполнение плана по сбору доходов. Однако это не совсем так.
Во-первых, правительство каждый месяц уменьшало план до того предела, пока в отчетности не получалось его перевыполнение. Иначе все увидели бы, что за восемь месяцев реально удалось собрать всего 70,5% плана на этот период и 53,6% доходов плана на год. За оставшиеся четыре месяца невозможно собрать 46,4% бюджета. Так не бывает.
Во-вторых, с предприятий собирают налоги наперед и не возвращают им деньги из бюджета. С начала года переплаты составили 10,7 миллиарда гривень, а задержка по возмещению НДС — 4,9 миллиарда гривень. И это еще не вся сумма.
Госказначейство показало, что с начала года правительство взяло в долг уже семьдесят пять миллиардов гривень. Это и есть реальная «недостача», которую правительство не могло закрыть ничем другим, кроме долга.
Еще более печальная картина прогнозируется на 2010 год. Только официально дефицит государственного бюджета (разница между доходами и расходами) составит 46,77 миллиарда гривень. Но при этом правительство намерено привлечь в долг сто двадцать миллиардов гривень и еще десять миллиардов получить от приватизации. Это только то, что признается.
«Дыра» получится примерно на уровне ста пятидесяти миллиардов гривень. Это 46% официально запланированных расходов (триста двадцать пять миллиардов). Причем поддержка местных бюджетов никогда не была приоритетной статьей расходов государства. Главное — это «социалка», на которую даже в этом году не хватает денег.
Это и есть самая главная причина того, что в 2010 году местные бюджеты не получат 139,2 миллиарда, прописанные в Законе «О бюджете на 2010 год». Денег просто нет. А значит, местные власти будут обмануты. Но понятно это станет уже после выборов.
Владимир ХАМЛЕТС,
«Украинская правда».
Специально для журнала «МЫСЛЬ».