→ Архив номеров

ТАК СЛОЖИЛОСЬ ИСТОРИЧЕСКИ, что промышленный восток Украины перманентно испытывает дефицит электроэнергии, который во времена Советского Союза компенсировался за счет работы генерирующих станций на территории России. Тогда как запад, наоборот, обладал избыточными мощностями, что сделало возможным экспорт электроэнергии в сопредельные страны. В конце девяностых — начале двухтысячных годов украинская и российская энергосистемы работали синхронно, обеспечивая свободный переток электроэнергии, что делало невозможным возникновение ее дефицита. Но впоследствии страна взяла стратегический курс на интеграцию с европейской энергосистемой.
Однако резкое падение эффективности работы украинской тепловой генерации уже через пять-шесть лет может привести к тому, что профицит электроэнергии сменится ее дефицитом. В этом случае мотивация для параллельной работы с европейской энергосистемой резко снизится, а стратегическая задача утратит смысл. Синхронная работа энергосистем Украины и Европы — это цель, для реализации которой нужно проделать колоссальную работу по реформированию системы взаимоотношений между потребителями и поставщиками внутри страны.
Устаревшая  модель
Ныне существующую модель функционирования энергорынка Украина начала внедрять за два года до того, как Великобритания — страна, с которой модель была скопирована, — от нее отказалась. Оптовый рынок электроэнергии Украины был создан по модели Британского пула в 1996 году и действует по этой модели по сегодняшний день. Вся электроэнергия продается в оптовый рынок электроэнергии, а затем реализуется облэнерго либо независимым поставщикам (по нерегулируемому тарифу). В 1998 году состоялся первый этап приватизации украинских облэнерго, в ходе которого были проданы семь поставщиков электроэнергии, в 2001 году еще шесть облэнерго были приватизированы в ходе второго этапа.
Модель «единого покупателя», базовым принципом которой является определение средней цены на электроэнергию для всех поставщиков, устарела. Этот принцип, с одной стороны, ставит производителей атомной, тепловой и гидроэлектроэнергии в равные условия по отношению к потребителю. Но с другой стороны, такой подход убивает конкуренцию, демотивирует генерацию повышать эффективность и снижать себестоимость продукта.
Кризис  показал  масштаб  проблем
Падение потребления электроэнергии в 2009 году может составить 15%. Основной спад придется на промышленность (-28% в первом полугодии), то есть на ту категорию потребителей электроэнергии, которая платит по самому высокому тарифу. При этом доля населения, дотируемой категории потребителей, значительно выросла. В отличие от промышленности, эта категория потреблять меньше не стала. В условиях тотального перекрестного субсидирования такая разбалансировка окажется для рынка губительной.
Чтобы понять, как далеко все зашло, достаточно привести нескольких цифр. В этом году объем дотационных сертификатов, с помощью которых промышленность субсидирует население, достигнет 18 млрд грн (без НДС). Доля субсидий в оптовой цене электроэнергии сейчас составляет неимоверные 43%.
Высокий износ оборудования (у государственной генерации — 79%, у частной — 25%) способствует росту себестоимости электроэнергии. Сдерживание регуляторами оптовой цены и нежелание повышать цену электроэнергии для населения приводят к тому, что убытки ложатся преимущественно на теплоэлектростанции, а в итоге — на угольщиков, которые обеспечивают ТЭС сырьем.
Украина — страна с самым низким уровнем тарифов на электроэнергию для населения среди стран бывшего Союза. Даже в Российской Федерации — стране, полностью обеспеченной энергоресурсами, — тарифы для граждан в полтора раза выше. Нынешняя цена электроэнергии для бытового сектора едва покрывает 30% затрат на ее производство.
Энергорынок медленно, но верно возвращается во времена темного средневековья девяностых годов с присущими им бартерными схемами, взаимозачетами и долгами. Примерами популистской политики правительства в отрасли могут служить вновь внедренная система взаимозачетов между генерирующими компаниями и «Укрзализныцей», мораторий на повышение цен для ГМК и химпрома, запрет на отключение неплательщиков и проч.
Апогеем популизма и коррупции в электроэнергетике может стать создание единой управляющей компании наподобие НАК «Нефтегаз Украины» на базе ряда государственных энергокомпаний. Это решение способно на долгие годы заморозить реформы в отрасли, законсервировать неэффективность работы государственной генерации.
Очевидное  и  непопулярное
Действия правительства Юлии Тимошенко в сфере регулирования энергорынка носят беспорядочный и популистский характер. Критическое состояние энергорынка (как техническое, так и финансовое) уже не позволяет реализовать реформу последовательно. Поэтому нужно двигаться сразу в нескольких направлениях. Для начала — повысить цены на электроэнергию для населения до экономически обоснованного уровня, как минимум, на 50%. Увеличение нагрузки на семейный бюджет при этом едва превысит двадцать гривень в месяц. Однако Юлия Тимошенко, опасаясь падения рейтинга, пойти на такой шаг не готова.
Повышение цены электроэнергии для населения остановит рост оптовой цены, к которой сегодня привязана стоимость экспортного тока. Это укрепит преимущество украинской энергии на внешних рынках и лишит экспортную электроэнергию дотационной составляющей, к которой она не должна иметь никакого отношения. При этом временную привязку к оптовой цене при экспорте нужно сохранять до тех пор, пока не будет закончен переход к новой модели рынка. Это наряду с возвращением к практике продажи электроэнергии через аукционы позволит избежать многих злоупотреблений в сфере экспорта. Необходимо срочно начать плавный переход к двусторонним контрактам между поставщиками и потребителями, созданию энергетической биржи для поставок электроэнергии на внутренний рынок. Существенная разница в показателях эффективности государственных и частных энергокомпаний не оставляет правительству другого выбора, кроме как продолжение приватизации генерации. Несмотря на то, что в кризис стоимость этих активов упала, дальнейшее их недоинвестирование грозит авариями на станциях и отключениями потребителей.
Реформа энергорынка позволит реализовать Украине стратегическую задачу — параллельную работу с европейской энергосистемой. Производственные мощности генерации при условии их рационального использования позволяют стране вырабатывать избыточный объем электроэнергии и поставлять его на «дорогой» рынок Европы. Рост продуктивности ТЭС, разработка урановых руд и как следствие — снижение зависимости атомной энергетики от импортных топливных элементов (из России) в перспективе десяти—пятнадцати лет позволит добиться большей энергетической независимости.
Сергей ИППОЛИТОВ,
эксперт проекта реформирования энергорынка (Брюссель — Киев),
член экспертного клуба журнала «МЫСЛЬ».