→ Архив номеров

Предприимчивые казнокрады не брезгуют
ни «перераспределением» бюджетных денег,
ни подделкой документов, ни скупой пайкой
для обездоленных стариков 
На недавней коллегии Одесской областной прокуратуры рассматривался один из самых злободневных вопросов — наполнение государственного бюджета.
— Известно, что экономический кризис ударил по всем странам мира. Украина, и наша область в частности, не исключение, — сказал прокурор области Василий Присяжнюк. — В нынешнем году налоговый долг региона составил около четырехсот миллионов гривень. Предприятия, наполняющие бюджет, функционируют не в полную силу или не работают вовсе. Имеет место и проблема использования государственных средств — увы, не каждая бюджетная копейка расходуется правильно и эффективно.
Зачастую госсредства попросту разворовываются, а виной тому — не только использующие их руководители властных структур, но и контролирующие органы, обязанные следить за рациональным использованием бюджетных денег.
По сути, цель коллегии — именно оценка всем (органам власти, контролирующим и правоохранительным структурам), кто имеет непосредственное отношение к содержимому регионального «кошелька». По словам В.Присяжнюка, только в 2009 году после прокурорского реагирования в бюджет возвращено двадцать три миллиона гривень. По вышеназванным фактам возбуждено семьдесят семь уголовных дел, привлечены к ответственности пятьсот тридцать шесть должностных лиц, в том числе двадцать шесть сотрудников налоговой администрации...
— Большую тревогу вызывает наполнение бюджета, — сказал заместитель областного прокурора Анатолий Меденцев. — Сегодня доходы общего фонда составляют девяносто два процента от запланированного на девять месяцев и только шестьдесят пять процентов — от заявленных показателей на год, завершение которого, что называется, не за горами. Не лучше обстоят дела с возвратом иностранных кредитов, привлеченных под гарантии государства: долг — почти сорок шесть миллионов гривень. И основная причина существования этой проблемы — неэффективная работа налоговой инспекции. К сожалению, иные чиновники не только не озадачены сбережением бюджетных средств и наполнением бюджета, но и сами прибирают к рукам казенные деньги. Схемы разные: присвоение, нецелевое использование, подделка документов и так далее. По таким фактам прокурорами региона возбуждено сорок два уголовных дела, из которых большая часть направлена в суд.
Мы внесли сто тридцать пять актов реагирования, по которым государству возмещено более шести миллионов гривень. Наиболее распространенное преступление — подделка документов об объеме выполненных работ. Так, обл-госадминистрация выделила Маразлиевскому сельсовету Белгород-Днестровского района более двух миллионов гривень на ремонт жилищного фонда бывшей воинской части. Однако глава сельсовета, вступив в сговор с подрядчиками, подписал акты на работы, которые не выполнялись. В результате злоумышленники присвоили почти полмиллиона гривень. По аналогичному факту — присвоение ста тысяч гривень специалистами одной из одесских психиатрических больниц — дело уже направлено в суд.
Фигурируют в прокурорских делах и должностные лица, набившие руку на нарушениях  при закупке товаров, выполнении работ и услуг, оказанных за государственный счет. Например, руководство рыбной инспекции умудрилось купить два микроавтобуса по цене, которая на четыреста тысяч превысила стоимость самых дорогих марок подобных автомобилей. А руководители сельхозпредприятия Белгород-Днестровского района на основании недостоверных актов на приобретение виноградного материала присвоили более ста восьмидесяти тысяч гривень.
Сейчас на разных уровнях обсуждается актуальная проблема — долги по заработной плате. В то же время отдельные «царьки» от местного самоуправления за счет фонда оплаты труда единолично, без вынесения вопросов на сессию, начисляют себе материальную помощь и премии! Отличились на этом поприще сельские головы Раздельнянского, Ананьев-ского, Татарбунарского, Арцизского, Любашевского, Сарат-ского и Котовского районов.
— Некоторые преступления попросту шокируют своей циничностью, — продолжил Анатолий Меденцев. — Так, прокурор Саратского района направил в суд дело по обвинению руководителей Великорыбальского психоневрологиче-ского дома-интерната, которые уменьшили расходы на питание пожилых людей почти на шестьсот тысяч гривень! При этом финансирование этой статьи затрат и так составляло лишь шестьдесят восемь процентов от необходимого. Деньги, «сэкономленные» на здоровье стариков, были направлены на приобретение автотранспорта, ксерокса, на ремонт и прочее. Беззаконие продолжалось не один месяц, пока этот факт не попал в поле зрения прокуратуры.
Финансовое благополучие государства напрямую зависит от поступления в казну налогов и других обязательных платежей. Одной из преступных схем, направленных на присвоение бюджетных денежек, является незаконное возмещение налога на добавленную стоимость (НДС). Всего в области, по данным А.Меденцева, возмещен НДС более чем на четыреста двадцать восемь миллионов гривень. Любопытно, что значительная часть предприятий, получивших эту льготу, в своем штате имеют лишь директора и, в лучшем случае, бухгалтера. При этом выявлены факты, когда возмещение НДС предоставлялось при отсутствии каких-либо оснований. Более того, при непосредственном содействии должностных лиц налоговых инспекций.
— Так, в суд направлено уголовное дело по обвинению государственного налогового инспектора Овидиопольского района, который неправомерно подтвердил обоснование возмещения НДС частному предпринимателю более чем на сто тысяч гривень, — говорит Анатолий Меденцев. — Возбуждено уголовное дело и в отношении старшего налогового инспектора в Приморском районе. При его участии был подтвержден заявленный к возмещению НДС на десять миллионов гривень.
Допускаются нарушения бюджетного законодательства и при предоставлении кредитов для индивидуального строительства в селе. Например, областная прокуратура возбудила дело по факту незаконного получения кредита в девяносто тысяч гривень одной из жительниц Овидиопольского района. Проблемным для региона остается и вопрос уплаты налога на землю. Эта задолженность исчисляется миллионами, но почему-то в сфере налогообложения не выявлено ни одного преступления. Зато прокурор одного из районов к данному «направлению» «пришил» уголовное дело по… хищению бутылки водки.
— Сотрудники налоговых инспекций, Контрольно-ревизионного управления, прокуроры должны не подменять друг друга, а плодотворно взаимодействовать в рамках законодательства, — считает Анатолий Меденцев. — Ведь нарекания вызывает и работа КРУ. Не хотелось бы переходить на личности, но своеобразие предыдущего руководителя (Лилии Томашевской. — Авт.) этого управления привносило существенный диссонанс в работу. Нередко информация, пре-доставленная специалистами этого управления, была надуманной и документально не обоснованной. По итогам рассмотрения ста девяноста четырех актов ревизии, поступивших в правоохранительные органы и прокуратуру, возбуждено только семнадцать уголовных дел. Что касается «значительных нарушений в горисполкоме», так в ходе проведения ревизии была допущена необъективность, предвзятость и непрофессионализм. Отмечу, что с приходом нового руководителя КРУ работа этого управления существенно улучшилась.
Приоритетом во все времена было не устранение последствий преступления, а предупреждение, профилактика. Законность использования бюджетных средств — гарантия стабильности, экономического развития державы и реализации социальных программ, направленных на защиту граждан. Именно поэтому особо возрастает роль органов контроля в обеспечении выполнения бюджетного законодательства как со стороны предприятий — плательщиков налогов, так и со стороны распорядителей средств. Контролирующим органам, и прокурорам в том числе, нужно многое сделать для наведения порядка в этой сфере...
Лариса КОЗОВАЯ.