→ Архив номеров

Нет большей опасности для политика, чем вера в собственное вранье. Весь год управляемая Кабмином статистика уверяла нас в том, что план поступления средств в доходную часть бюджета страны выполняется и перевыполняется. Формально это было действительно так. Потому что план устанавливало само правительство. И корректировало его подобно тому, как в советское время «исправляли» план к концу пятилетки. До победного результата.
ЦЫПЛЯТ ПО ОСЕНИ СЧИТАЮТ
Поводом к переходу на «гамбургский счет» во всеукраинской бухгалтерии стало подоспевшее на этой неделе сообщение исполнительного директора Международного валютного фонда Доминика Стросс-Кана по поводу приостановки финансирования кредита «стенд-бай» для Украины. Речь идет об отсрочке предоставления нашей стране последнего, четвертого транша в размере приблизительно в
3,8 миллиарда долларов.
Информация была неприятной, но вполне ожидаемой. В течение всего 2009 года миссия МВФ в Украине отмечала многочисленные и грубые нарушения меморандума, подписанного сторонами перед выделением кредита. Самым существенным нарушением договоренностей был очевидный дисбаланс бюджета, который Кабмин обещал устранить, но вместо этого только усугубил.
В монетарном обзоре Национального банка Украины по итогам трех кварталов текущего года дефицит госбюджета составил 24,037 миллиарда гривень (общего фонда — 24,979 миллиарда). По сравнению с аналогичным периодом 2008 года, поступления в доходную часть госбюджета уменьшились на двенадцать процентов. При этом расходы бюджета, по сравнению с тем же периодом 2008 года, увеличились на три с половиной процента.
Несмотря на это, бюджетные показатели в целом правительство не пересматривало, хотя перед голосованием в 2008 году в Верховной Раде дало четкие обязательства сделать это к марту 2009 года. Мотивы такой в полном смысле авантюры прозрачны — утвержденный ВР секвестр части статей расходов (как предлагал Президент Украины) положил бы конец «ручному управлению» финансовыми потоками. И бесконечному вранью об успешной борьбе с кризисом под руководством Юлии Тимошенко.
Перед выделением второго и третьего транша кредита правительство в обмен на повышение планки бюджетного дефицита (от бездефицитного до четырехпроцент-ного) обещало законодательно свести концы с концами. И дважды миссию МВФ обманывало. Вместо пересмотра показателей в целом Кабмин своими распоряжениями или законодательными инициативами затыкал зияющие дыры — и только. Причем делал это, сообразуясь не с благом страны, не с интересами ее экономики, не смягчая тяжелое положение обнищавших граждан, а преследуя предвыборные политические цели. Так из несуществующих доходов НБУ были законодательно выделены 9,8 миллиарда гривень на проведение Евро-2012 (фактиче-ски на потребу региональных элит). Так выборочно и вразброд решениями Кабмина повышены зарплаты библиотекарям, врачам и работникам образования, категориям граждан, поставляющим основное ядро в состав участковых избирательных комиссий.
Двадцатичетырехмиллиардный дефицит бюджета, кстати, наработан до того, как Верховная Рада приняла, а президент подписал известный закон «о повышении социальных стандартов», которым, согласно законодательству, и то частично, индексируются минимальные зарплаты и пенсии. Так что не Ющенко виноват в развале бюджетной системы. И не президенту страна обязана последним решением МВФ. Заслуга в том, что 3,8 миллиарда долларов поступят в Украину только после январских выборов, принадлежит правительству стопроцентно.
ВРЕМЯ — ДЕНЬГИ, КОТОРЫХ НЕТ
Вице-премьер Григорий Немыря, неофициально курирующий общение Тимошенко с МВФ (официально это должен делать отсутствующий министр финансов), как мог, оттягивал сведения об отсрочке выплаты четвертого транша кредита «стенд-бай». Причина для этого действительно очень серьезна. До конца октября схема оплаты НАК «Нефтегаз Украины» денег за потребленный российский газ разработана не была.
В принципе стало ясно, что рассчитываться будут деньгами из кредита «стенд-бай», конвертируя СПЗ (специальные права заимствования), полученные от МВФ, в доллары. Раньше удавалось выстроить цепочку краткосрочных заимствований от «Нефтегаза» до НБУ, но с каждым разом делать это оказывается все труднее. Практически весь доход «Нефтегаза» правительство перечисляет в бюджет. Средства выдернуть можно только из уставного фонда газового монополиста. И эти средства не деньги.
Желая в какой-то мере восстановить финансовый баланс «Нефтегаза», правительство в начале августа внесло в его уставной фонд облигации внутреннего госзайма на сумму в 18,6 миллиарда гривень. Эти облигации теперь с помощью промежуточных операций и меняют на доллары. Такой способ обмена бумаги на деньги и есть эмиссия. Та самая, что на внутреннем рынке рождает товарную инфляцию, обесценивание национальной валюты и прочие радости. В упомянутом уже монетарном обзоре НБУ утверждается, что за девять месяцев текущего года гривня по отношению к доллару подешевела на 4%, по отношению к евро — на 7,4%, по отношению к рублю — на 1,6%.
До сих пор инфляционные процессы на валютном и, в какой-то степени, на товарном рынке купировала политика НБУ, располагавшего средствами для стабилизации за счет поступивших от МВФ траншей. Но источник иссяк, и эксперты к концу года прогнозируют неблагоприятные сценарии. Включая рост инфляции и девальвацию гривни. Население Украины от этого, естественно, пострадает. Но оно пострадает еще больше, если в ноябре и декабре не удастся вовремя рассчитаться за газ с Россией.
В «Газпроме» и правительстве Российской Федерации трудности, возникающие у нашей страны с оплатой газа, намерены использовать на сто процентов. Премьер Владимир Путин регулярно обзванивает глав государств и правительств западноевропейских стран, сообщая о неплатежеспособности Украины и предрекая прекращение транзита российского газа в Европу через украинскую территорию. В одном из последних заявлений Владимир Владимирович предложил «дисциплинировать» нашу страну немедленно, если не соблюден будет срок и порядок расчетов. Впрочем, его соблюдение тоже мира не гарантирует. Если партнерам покажется, что Украина отбирает газ несанкционированно (например, ошибутся расположенные на российской территории газоизмерительные станции), в ход будет пущен прошлогодний сценарий — сокращение и прекращение поставок российского газа в Европу.
Изюминка такого плана состоит в том, что пик «газовой войны» придется на время выборов Президента Украины. В зависимости от результатов первого тура выборов наступление на фронте будет усилено или ослаблено. При неприемлемом для Кремля прохождении во второй тур кандидата «третьей силы» Украине почти наверняка предъявлен будет счет более чем в восемь миллиардов долларов за недобор газа в 2009 году.
Противостоять такому развитию событий сложно, но вполне реально. Надо хотя бы на время продемонстрировать миру (украинцам уже поздно) кратковременное единство политиков перед грозящей стране катастрофой. Даже слабого намека на это единство хватит, чтобы Совет директоров МВФ протянул нам руку.
Леонид ЗАСЛАВСКИЙ.