→ Архив номеров

4 декабря в Киеве состоится важная встреча на высоком уровне — тринадцатый саммит Украина — ЕС. Впервые делегацию Евросоюза будут возглавлять не просто комиссары Еврокомиссии, но настоящие министры объединенной Европы —
1 декабря вступил в действие Лиссабонский протокол.
«Про» и «контра»
По поводу того, насколько важным является саммит для Украины, нет разных мнений. Важность его несомненна при любом результате. То, насколько важен саммит 4 декабря для Евросоюза, станет ясно по составу делегации, которая приедет в Киев. Сейчас в Евросоюзе председательствует премьер Швеции Фредрик Рейнфельд. Швеция давний и последовательный сторонник интеграции в ЕС стран Восточной Европы, включая Украину. Причем этот вопрос для шведов является общеполитическим и не зависит от сиюминутной конъюнктуры.
Присутствие Рейнфельда в Киеве позволило бы в значительной степени снять напряженность, возникшую от массы нерешенных и нерешаемых проблем во взаимоотношениях Украина — ЕС, включая основной политический вопрос — хотя бы отдаленную перспективу членства нашей страны в Евросоюзе. Сейчас это не больше, чем лозунг. Но роль лозунгов в жизни страны, стоящей на перепутье, нельзя переоценить.
Роль председателя ЕС, однако, теперь сильно ограничена. В соответствии с Лиссабонским протоколом, 19 ноября Европарламентом избран и приступил к исполнению обязанностей первый президент Евросоюза бывший бельгийский премьер Херман ван Ромпей. Теперь не председатель ЕС, а его президент непосредственно направляет политику Еврокомиссии и влияет на повестку дня, определение первоочередных задач Евросоюза.
Бельгийское правительство и ван Ромпей лично на протяжении нескольких лет были между тем противниками расширения ЕС на Восток. Как противнику «турецкой перспективы» бельгийскому премьеру пришлось долго искать поддержку Европарламента. Но позиции он в итоге не изменил. Турции в ближайшее время членом ЕС не быть. Украине при нынешнем главе Евросоюза в этом смысле не светит даже отдаленная перспектива.
Это не значит, что частные вопросы сотрудничества нашей страны с Евросоюзом будут заморожены. В словосочетание «ассоциация с ЕС» Брюссель в каждом конкретном случае вкладывает разный набор понятий. И договор об ассоциации с Украиной может быть подписан на разной основе и в соответствии с разными критериями. Если в Киев приедет и в дело вмешается президент Евросоюза, эти критерии будут жесткими.
На подходе к пути поиска
30 ноября пресс-секретарь Президента Украины Ирина Ванникова жесткость требований ЕС косвенно подтвердила. Озвученный ею круг вопросов, предложенный к обсуждению на саммите, — яркий пример известной формулы «перехода к вступлению на путь предварительных консультаций и начала поиска приемлемых решений». Конкретные решения и окончательные согласования откладываются в долгий ящик, а вместо этого предполагается обсудить:
— политическую договоренность о завершении переговоров на экспертном уровне относительно «Соглашения об ассоциации» по его основным разделам и начале реализации «Повестки дня ассоциации Украина — ЕС» как важного инструмента практической реализации согласованных сторонами положений «Соглашения об ассоциации»;
— договоренность об активизации переговорного процесса о создании зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, которая должна способствовать интеграции Украины в совместный рынок с Евросоюзом;
— договоренность о начале подготовки «дорожной карты» введения безвизового режима между Украиной и ЕС и ее принятие на следующем саммите Украина — ЕС.
Кроме этого, будет обсуждаться заключение стратегического соглашения с Евросоюзом, присоединение Украины к Договору об энергетическом сообществе и другое прочее. Понятно, что само «Соглашение об ассоциации» подписано в этом году не будет, зона свободной торговли останется светлым будущим, а безвизовый режим застрянет на будущей «дорожной карте». Поскольку все это связано с проведением единой политики всеми ветвями власти Украины, изменением украинского законодательства и реформами, которых до смены власти не дождаться. А после смены власти — тем более.
На протяжении нескольких лет мы с удивлением наблюдали, как бывшие и действующие политики в Брюсселе из разряда укрооптимистов переходили в разряд укроскептиков. Хавьер Солана, Бенита Ферреро-Вальднер, Жозе Мануэл Баррозу в разное время последовательно переходили от энтузиазма в отношении нашей державы к плохо скрываемому разочарованию по поводу развития отношений. А внутренняя политика и взаимоотношения главы правительства и главы украинского государства у них не вызывали и не вызывают ничего, кроме недоумения.
Масштабных
решений не будет
Недоумения и раздражения. Во многих странах Евросоюза так же, как в Украине, существуют острые противоречия и конфликты на партийном, парламентском и правительственном уровне. Иногда такие противоречия переходят в длительный политический кризис. Но никому в двадцати семи странах — членах Евросоюза не приходит в голову выносить свой сор из избы, искать арбитра в бюрократических лабиринтах Брюсселя. Поэтому неоднократные жалобы Ющенко на Тимошенко и премьера на президента воспринимаются однозначно — как слабость украинской власти в целом.
Сейчас, перед президентскими выборами, острота конфликта на высшем уровне достигла апогея. Понятно, что 4 декабря Виктор Андреевич и Юлия Владимировна постараются разыграть «карту» соглашения с Евросоюзом в предвыборной борьбе. Скорее всего, эту же «карту» постарается разыграть и парламентская оппозиция. О выработке общей сбалансированной в интересах государства позиции остается только мечтать. В такой обстановке не то, что заключать договоры, разговаривать трудно. Но на определенные подвижки надежда все-таки остается.
Она связана с появлением среди переговорщиков новых глав дипломатических ведомств. Как известно, вице-президентом Евросоюза, верховным представителем ЕС по вопросам внешней политики и безопасности стала баронесса Кэтрин Эштон, бывший лидер фракции лейбористов в Палате лордов Великобритании. Ее стремительную политическую карьеру многие поспешили назвать случайной. Но за время работы в Брюсселе госпожа Эштон добилась прорыва в таких направлениях европейской политики, которые долгое время считались провальными. Особенно важным было за-ключение о зоне свободной торговли ЕС с Республикой Корея.
С амбициями министра иностранных дел ЕС (так еще называют должность госпожи Эштон), с ее готовностью развязывать запутанные узлы европейской политики могут конкурировать амбиции нового министра иностранных дел Украины Петра Порошенко. Петр Алексеевич за недолгое время пребывания в должности уже успел многое сделать в российском направлении, снять часть напряжения в отношениях соседних держав. То же самое он пытается предпринять и в направлении европейском.
Сообщение главы украинского МИДа, что ЕС готов предоставить Украине кредит для финансовой стабилизации размером в семьсот миллионов евро (причем триста миллионов как грант), говорит о том, что переговорный процесс от «высоких материй» перешел в область прагматических узких решений. Теперь это, может быть, лучший выход. За неимением прочих.
Леонид ЗАСЛАВСКИЙ.