→ Архив номеров

О зарплате

— Несвоевременная выплата заработной платы — один из самых проблемных вопросов нашего региона, — заявил на пресс-конференции в Одесском филиале Киевского института проблем управления имени Горшенина начальник управления защиты прав, интересов граждан и государства Одесской областной прокуратуры Сергей Рыбаков.

По его словам, задолженность по зарплате на 145 предприятиях составляет 44 миллиона гривень, не получают деньги тринадцать тысяч человек. У каждого из них семьи, малолетние дети, престарелые родители. То есть в общей сложности около ста тысяч жителей региона по этой причине лишены средств к существованию. Это, в свою очередь, влечет повышение уровня преступности: многие люди, ввергнутые в нищету, ищут «на большой дороге» альтернативный источник дохода.

— Учитывая злободневность затронутых аспектов, мы провели тотальные проверки всех предприятий Одесской области, — сказал Сергей Рыбаков. — В числе факторов, повлиявших на задолженность перед трудящимися, мировой кризис, несовершенство законодательства, нечистоплотность иных предпринимателей и злоупотребления представителей некоторых государственных структур. В числе последних, в первую очередь, налоговая служба и инспекция по труду.

Приведу пример. В Киевском районе Одессы один из нарушителей-руководителей получил прибыль в пятьсот тысяч гривень, из которых сто одиннадцать тысяч должен был заплатить своим сотрудникам. Однако работодатель вместо оплаты труда своих подчиненных предпочел потратить деньги на услуги телефонной связи, горюче-смазочные материалы, компьютерную технику и другие второстепенные нужды.

Еще один пример. В Татарбунарском районе некий предприниматель, увлеченный сельским хозяйством, использовал для работы на полях восемьдесят человек, в том числе детей. Разумеется, об уплате налогов в госказну, выплатах зарплаты и социальных отчислениях он и не помышлял — людей использовал на тяжелейших сельхозработах, как скот. В своем цинизме он дошел до того, что содержал «рабов» в грязном сарае, а работали и жили они исключительно под конвоем.

По словам Сергея Рыбакова, за первое полугодие этого года прокуратура возбудила 57 дел, связанных с невыплатой заработной платы. Из них 40 направлено в суд. Почти 300 должностных лиц за допущенные нарушения привлечены к ответственности.

Кстати, нерадивые работодатели после вмешательства прокуратуры для погашения зарплатных долгов оперативно изыскали 40 миллионов гривень. Любопытно, что из этой суммы 2 миллиона уплачено уже на следующий день после возбуждения уголовного дела. Еще на 3 миллиона руководители раскошелились сразу же после «задушевного» совещания с прокурорами. Более того, почти все дела, направленные в суд, прекращены по статье 7 Уголовно-процессуального кодекса — нарушители выплачивают зарплату до окончания следствия.

Под отдельным контролем тридцать местных предприятий-банкротов.

— Все они проверены. Внесены предписания, возбуждены уголовные дела. Например, по «Прессмашу», «Краяну». «Биостимулятор» задолжал своим сотрудникам около двух миллионов гривень, столько же — «Центролит». Деньги хоть и медленно, но поступают. И почти все директора заводов выполняют свои обязательства, — сказал Сергей Александрович.

«Занятый» цинизм

— Не менее актуальный вопрос — безработица, — вступает в беседу заместитель начальника управления по защите прав, интересов граждан и государства областной прокуратуры Инна Верченко. — Все мы когда-то устраиваемся на работу, переживаем по поводу того, чтобы ее не потерять. В последнее время в силу объективных и субъективных процессов, происходящих в Украине, и в регионе в частности, предприятия испытывают те или иные трудности, связанные, скажем, с потерей объемов производства. К сожалению, зачастую собственники пытаются компенсировать свои неприятности за счет работников.

Проверки, проведенные в нынешнем году, подтвердили многочисленные факты незаконных сокращений персонала и оформления отпусков за свой счет без согласия людей. Так, в Беляевском районе руководитель одного из предприятий своим приказом отправил в неоплачиваемый отпуск двадцать четыре человека, хотя, на самом деле, те продолжали трудиться. Аналогичные нарушения выявлены в Киевском и Малиновском районах Одессы.

По словам И.Верченко, сейчас в регионе не заняты работой 23 тысячи человек, из которых 16 тысяч — безработные. Эти цифры от реальных, безусловно, далеки. Поэтому прокуратура пристальное внимание уделяет центрам занятости. Ведь именно на них государство возложило заботу о трудоустройстве населения.

— В определенных случаях эти структуры не только не выполняют свое прямое предназначение (поиск работы и профессионального обучения), а, создавая видимость бурной деятельности, напрямую нарушают закон, — сказала Инна Ивановна. — В частности, вносят недостоверные данные в статистическую отчетность, ложные записи в личные дела обратившихся за помощью граждан. Результат: человек лишается статуса безработного и, соответственно, права на предоставление государственной помощи.

Так, в Беляевском районе вообще дошли до высшей степени цинизма: с учета сняли десять инвалидов, вписав в документы сведения об их трудоустройстве! Понятно, что таких граждан трудоустроить тяжелее всего — с большой неохотой им предоставляют рабочие места, но… В отношении трех сотрудников указанного центра занятости составлен протокол о коррупции, они привлечены к административной ответственности, еще четверо — к дисциплинарной. Права инвалидов восстановлены.

Еще одна проблема — организация общественных оплачиваемых работ, которые для некоторых людей единственный источник существования. В первую очередь, это касается сельских районов. Иные должностные лица сельсоветов не только уклоняются от проведения таких работ, но и присваивают выделенные на них средства. Например, в Березов-ском районе бухгалтер подделала соответствующие бумаги на восемнадцать человек. Сфальсифицировав доверенности, она в банке получила почти тридцать тысяч гривень. В отношении нарушительницы возбуждено уголовное дело. Ущерб возмещен — деньги возвращены в центр занятости.

Предприимчивость иных должностных лиц указанных центров поражает. Пример тому — выделение ста тысяч гривень «несчастному безработному» на организацию предпринимательской деятельности. Такого рода помощь законом предусмотрена, но дело в том, что ее получатель, на самом деле, являлся… руководителем и учредителем частного предприятия.

На данный момент возбуждено пятнадцать уголовных дел, из них тринадцать (по обвинению конкретных лиц) уже направлены в суд.

Беспокоят прокуроров и многочисленные нарушения по соблюдению длительности рабочего дня. Законодательством он предусмотрен восьмичасовым, но в действительности люди трудятся по двенадцать часов и больше, даже без перерыва на обед. Подобные злоупотребления наблюдаются, как правило, в сфере торговли и общепита. По этим фактам возбуждено лишь четыре уголовных дела, и проблема отнюдь не в нежелании прокуратуры «копаться» в таких «мелочах».

— На нарушения законодательства о занятости прокуратора может реагировать только в случае поступления заявления от потерпевшего, — пояснила Инна Верченко. — Трудно сказать, что руководит людьми: то ли юридическая неграмотность, то ли отсутствие гражданской позиции. Но большинство граждан молчат о своих трудностях — в прокуратуру не обращаются.

О детях, песке и кладбищах домашних животных

Безработица и долги по зарплате, разумеется, не единственные вопросы, находящиеся в сфере внимания прокуратуры.

— Массовые нарушения по добыче песка и известняка зафиксированы в Ивановском, Раздельнянском и Беляев-ском районах, — рассказал начальник отдела по надзору за соблюдением природоохранного законодательства Одесской областной прокуратуры Анатолий Тодоров. — Это связано, прежде всего, с географическим расположением данных районов — они находятся в непосредственной близости к Одессе. Совместно с органами экологического контроля мы создали реестр всех проблемных «точек». В большинстве случаев незаконную добычу песка и известняка удалось прекратить. Увы, имеет место и определенное несовершенство законодательства, не позволяющее в полной мере наказывать виновных.

Как пояснил А.Тодоров, уголовное наказание предусмотрено только за незаконную добычу ракушечника, любители дармового песка могут быть привлечены лишь к административной ответственности. Тем не менее по указанным нарушениям возбуждено пять уголовных дел, в том числе в отношении руководителей предприятий. Более тридцати человек привлечены к административной ответственности.

Есть некоторые проблемы и в Одессе. Например, в парке Победы были незаконно установлены несколько кафе и баров. По словам Анатолия Ивановича, договор на пользование земельными участками заключил директор коммунального предприятия «Сервисный центр», созданного для обслуживания парковых прудов. Объекты общепита обустроили без соответствующих согласований. По требованию прокуратуры они снесены. Ущерб, нанесенный парку, составил более пятидесяти тысяч гривень. В отношении директора этого коммунального предприятия возбуждено уголовное дело по подозрению в превышении должностных полномочий.

Вызывают опасения у сотрудников прокуратуры и массовые захоронения усопших четвероногих (кошек, собак) в парках и скверах. Понятно, что, предавая домашнего любимца земле, мы, таким образом, выражают ему свою любовь, отдаем долг памяти. Но обилие могил превращает парковые зоны в настоящие кладбища, что никак не вписывается в законодательные нормы.

Затронули на пресс-конференции и случай, имевший место в мае недалеко от Измаила. На тамошнем заповедном острове браконьеры застрелили косулю с детенышами. Злодеяние было зафиксировано на видеокамеру. Подозреваемого, который еще и подделал разрешительные документы на право охоты, задержали. Возбудили уголовное дело. Сейчас соответствующие материалы рассматривает суд.

О детских проблемах поведал начальник отдела по надзору за соблюдением законов о правах несовершеннолетних областной прокуратуры Олег Ермаков:

— В регионе проживают более четырехсот шестидесяти тысяч детей в возрасте до восемнадцати лет, что на сто тысяч меньше, чем несколько лет назад. За истекшее полугодие несовершеннолетними совершено пятьсот семьдесят пять преступлений, в том числе учащейся молодежью — сто шесть, незанятыми детьми — двести двадцать преступлений.

В их числе четыре убийства, четыре факта умышленного причинения телесных повреждений, тридцать семь разбоев и сто девять грабежей. Так, в апреле мальчик убил родную мать только за то, что она не дала ему денег на игровые автоматы. Изучением личности этого ребенка установлено: он закончил девять классов, должен был поступать в лицей, куда не попал. Прошел год — и юноша совершил жуткое преступление. Будь он, что называется, при деле (учился или работал), трагедия могла бы и не произойти. То есть занятость детей имеет большое значение.

В то же время установлены следующие факты. В Овидиопольском районе был случай, когда вместо того чтобы дать несовершеннолетним соответствующее образование, занимались банальным вымогательством. Например, за диплом слесаря требовали пятьсот гривень, маляра — четыреста.

Случается, что после окончания училищ дети хотят на практике реализовать полученные знания, но реальной работы нет. Однако руководство этих учебных заведений требует справку о трудоустройстве. В противном случае отказывают в выдаче диплома. Навстречу ребятам идут иные предприятия — выписывают липовые справки. Как следствие, ребенок, получивший диплом, де-юре работает, де-факто — слоняется по улицам. В отношении ряда «добрых» работодателей возбуждены уголовные дела. Должностные лица учебных заведений, принудившие детей добывать фиктивные документы, уволены.

«Это не ваше достоинство…»

— За январь-июнь текущего года прокурорскими работниками региона возбуждено пятьсот двадцать девять уголовных дел по различным нарушениям норм действующего законодательства, из которых более половины уже направлены на рассмотрение в суды, — сказал заместитель прокурора Одесской области Анатолий Меденцев. — Нами опротестовано более полутора тысяч решений органов местных властей: райгосадминистраций, горсоветов, райсоветов и так далее. По нашим актам реагирования к различным видам ответственности (дисциплинарной, административной, материальной) привлечены более трех тысяч чиновников, по вине которых были допущены нарушения. Кроме того, по требованию прокуратуры возмещен ущерб в сумме семьдесят четыре миллиона гривень. Из них двадцать три миллиона уже поступило в бюджет.

Прокурорские проверки подтверждают: сегодня в регионе достаточно нерешенных проблем и нарушений законодательства. Как уже говорилось, наиболее болевым вопросом является задолженность по зарплате, задолженность по выплатам в Пенсионный фонд, проблема занятости людей. Далеко не в каждом случае обеспечиваются права пациентов медучреждений, имеет место варварское обращение с природными ресурсами. Увы, этот перечень нескончаемый.

Недавно мы провели совещание, посвященное гибели людей в водоемах. Необходимость в нем возникла в связи с тем, что купальный сезон только начался, но более шестидесяти человек (в том числе девять детей) уже погибли в море, речках, прудах. Для сравнения, за сезон 2002 года было зафиксировано только шестнадцать таких ЧП. Виновники трагедий как сами потерпевшие, так и те, кто обязан обеспечивать их безопасность. Пример тому — халатное отношение в одной из школ Овидиопольского района, где по недосмотру должностных лиц погибла школьница.

Несмотря на определенную тематику пресс-конференции, журналистов интересовала позиция прокуратуры по отношению к прекращению Приморским районным судом дела Феликса Петросяна. Напомним, в январе 2008 года на улице Академика Вильямса произошло ДТП. За рулем автомобиля «Toyota Prado», допустившего столкновение с «Daewoo», находился восемнадцатилетний студент, сын тогдашнего заместителя председателя Одесского областного совета Феликса Петросяна. В результате сильного удара было спровоцировано столкновение с одиннадцатью автомобилями. Водитель «Daewoo» погиб, пассажирка, водитель еще одной машины и случайная прохожая получили телесные повреждения.

— Прокуратура будет проверять законность принятого решения, — заявил Анатолий Николаевич. — Но сейчас говорить, были ли нарушения, сродни тому, как больному человеку ставить диагноз, не видя истории болезни. Я судебного решения еще не видел. Но к нему есть вопросы. И на эти вопросы будут получены ответы, когда сотрудник прокуратуры, поддерживавший государственное обвинение, не на слух, а воочию изучив текст, убедится, были ли допущены нарушения.

Как шутят многие наши коллеги-журналисты, борьба с коррупцией стоит на первом месте после самой коррупции. Последней вплотную занимаются прокуроры, но «дна» проблемы пока не видно.

— По выявленным фактам в нынешнем году составлено семьдесят девять административных протоколов, — рассказал начальник отдела по соблюдению законов об административных правонарушениях областной прокуратуры Евгений Андреев. — Для сравнения, в 2008 году таковых было семьдесят один, в 2007-м составлено пятьдесят четыре протокола. Это свидетельствует не о том, что коррупционеров стало больше, а о том, что в этом направлении мы активизировали работу. То есть сработала поговорка: «Если вы еще на свободе, это не ваше достоинство, а наша недоработка».

Лариса КОЗОВАЯ.